En los últimos días, cientos de ciudadanos en diferentes puntos de Cundinamarca salieron a las calles a protestar por una presunta falta de soluciones a los problemas generados en la implementación del Catastro Multipropósito, el cual es una herramienta de censo de los bienes inmuebles ubicados en el territorio nacional.
Esta política sirve como insumo para múltiples aspectos de la gestión pública, entre ellos, el avalúo de los predios existentes y el valor a pagar en el impuesto predial, así como su aumento año tras año. Este es uno de los factores de protesta por parte de la ciudadanía.
Para explicar más a profundidad el tema y para dar una perspectiva de las causas y soluciones a esta situación, en Revista Alternativa hablamos con Gustavo Marulanda Morales, director general del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
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¿Qué es el Catastro Multipropósito y para qué sirve?
Es la herramienta para recopilar toda la información posible de cada predio del país. Es decir, sirve para identificar propietarios, poseedores, arrendatarios, ocupantes, ubicación y propiedades del predio, entre otros; garantizar la titulación, restitución y recuperación de tierras; la seguridad jurídica en transacciones inmobiliarias; asegurar la expansión territorial; planificar los procesos de mitigación de riesgo; fijar el ordenamiento de los territorios y planificar el recaudo e inversión de los municipios y lo que derive de ellos. Todo esto es fundamental para la generación de las políticas públicas.
Una de las funciones fundamentales del Catastro Multipropósito es definir el valor comercial de un predio, lo que conlleva a definir el valor del impuesto predial que tienen que pagar todas las personas que posean un bien inmueble.
¿Cómo funciona el Catastro para la inversión en los municipios?
No tener catastro es como tomar decisiones con los ojos cerrados. Porque cuando conozco el territorio y sé el uso potencial del suelo, sus características, su capacidad para cultivar o construir, puedo tomar mejores decisiones. Si quiero invertir, tengo que conocer la capacidad productiva del territorio. No todo el suelo sirve para producir o sirve para cultivar cualquier producto. Hay algunas zonas donde se puede cultivar papa, otras donde solo se puede cultivar marañón. Entonces, si quiero generar mejores proyecciones de inversiones, sé dónde puedo proyectar esto para que los campesinos puedan beneficiarse. No solo para el campesinado sino también para definir dónde construir un colegio o dónde construir vías que comuniquen con el resto del país. Esta es la guía para las administraciones para que tomen decisiones más informadas.
¿Cuál es el problema que ocurre con el Catastro que tiene a los ciudadanos protestando en las calles del departamento?
Hoy está pasando una cosa que es muy compleja. Los casi 1.105 municipios de este país están pagando impuesto predial por debajo del 20% de su valor comercial. Tenemos cerca de 100 municipios que están pagando por debajo del 4%. Es decir, si el predio vale 100 pesos, están pagando sobre 4 pesos el impuesto predial. Este impuesto parte de la información catastral para poder hacer el cobro. Ese fenómeno pasa porque hay municipios que llevan 32 años sin actualizar la información catastral en zonas altamente productivas como en la Costa Atlántica donde no pagan el 4% sino el 1% del valor comercial. Cuando salen a vender al mercado, venden 70 millones de pesos la hectárea. Hay inequidades grandes que se intentan resarcir para que los municipios tengan recursos para la inversión. En Bogotá, un predio paga un 60% por encima de algunas zonas del país con altos niveles de productividad.
Para que los ciudadanos empiecen a aportar a sus administraciones se está haciendo una actualización del catastro a través del impuesto predial para poner al día estos valores. En el caso particular de Cundinamarca, de los 116 municipios, 24 tienen actualización y los otros están en proceso. Hay que hacer que la gente pague lo justo.
Sin embargo, este incremento buscamos que sea justo, equitativo y progresivo porque hay gente que paga 1% del valor comercial y, si se hace el aumento sin un plan, debería pagar el 60% al día de hoy. Cuando hacemos la actualización vemos que hay campesinos que pagaban 100 mil pesos y con los ajustes, deberían pagar 2 millones de pesos, lo cual es un golpe muy fuerte para el bolsillo. Esa es una de las molestias de la ciudadanía que los lleva a salir a protestar.
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¿Qué soluciones se están dando a la ciudadanía para poder incrementar el avalúo catastral sin que se vea reflejado ese mismo aumento en el impuesto predial?
Estamos en un trámite de proyecto de ley en el Congreso de la República el cual busca separar los incrementos en el avalúo catastral para mitigar los efectos tributarios en los impuestos. La idea es hacer que todos los elementos del Catastro Multipropósito no se vean afectados solo por el impuesto predial. Lo que proponemos es que no importa lo que suba el avalúo catastral, en el impuesto predial no se pueden dar incrementos del 2.000 o 3.000 por ciento. Por ejemplo, para predios de 135 SMLV, es decir de hasta 176 millones de pesos (que representan el 80% de los predios del país), no suban más del 30% de lo que pagaron el año inmediatamente anterior en el impuesto predial. Por ejemplo, si pagaba 100 mil pesos en 2023, pagará 130 mil pesos en 2024. Los de 500 SMLV no podrán pagar más del 500% del año inmediatamente anterior. Esta es una de las soluciones para mitigar el impacto al bolsillo de los ciudadanos que tienen inmuebles y que se ven afectados por la actualización de los datos catastrales.
La ciudadanía sigue protestando todavía. ¿Con ellos se ha socializado este proyecto y estas soluciones?
El Congreso ha venido generando un plan de atención para atender requerimientos de los diferentes municipios a través de jornadas de cabildos abiertos que se hicieron con la población para compartir el proyecto de ley en diferentes departamentos del país. De hecho, esas reuniones permitieron tener mayor retroalimentación para recoger quejas puntuales con el fin de presentar el mejor proyecto de ley.
¿Cuáles son las herramientas que desde el Instituto Geográfico Agustín Codazzi se le ofrecen a la ciudadanía para entender los aumentos en el impuesto predial?
Tenemos cerca de 22 direcciones territoriales donde los ciudadanos tienen las puertas abiertas para realizar sus solicitudes. Hemos abierto 30 ventanillas en el país para que se comuniquen de mejor manera, además de nuestros canales digitales. Afortunadamente para el IGAC se han actualizado 14 millones de hectáreas catastralmente en 140 municipios. Este año se están haciendo procesos para actualizar 57 millones de hectáreas adicionales. De esas se espera que 29 millones de hectáreas estén listas. Esto es algo histórico en este gobierno. Venimos haciendo un esfuerzo significativo. Estamos convencidos de que en este gobierno podemos acercarnos a las comunidades para que entiendan el catastro y se pueda sostener en el tiempo para su desarrollo individual, colectivo y regional.
