Presidente Gustavo Petro
Bogotá, 15 de junio 2023 (Fundación I+D) – Mantener la edad de pensión, respetar las pensiones de sobrevivencia, disminuir los subsidios altos para ampliar la cobertura a los más vulnerables y mantener las tarifas de cotización son aspectos que fueron planteados en la propuesta elaborada por del Presidente Iván Duque durante su gobierno, y actualmente hacen parte del texto.
A continuación, se presentan algunos elementos que pretenden contribuir a enriquecer la discusión y a perfeccionar el proyecto que hace trámite en el legislativo:
- El gobierno ha comprendido la necesidad de aproximar esta iniciativa como una reforma al sistema de protección para la vejez (denominado “Sistema de protección social integral para la vejez, invalidez y muerte de origen común”).
- Los principios de eficiencia y sostenibilidad financiera que deberían constituir la columna vertebral del proyecto se diluyen en el texto. En la actualidad, en el régimen de ahorro individual, los fondos ahorran el 100% de las cotizaciones. Bajo la nueva norma, dichas cotizaciones quedarían inmersas en lo que se define como “pilar contributivo en su componente de prima media” en el caso de ingresos entre uno y tres salarios mínimos. La reforma propone un mecanismo en el que se ahorra, no todo, sino solamente los montos que excedan ciertos porcentajes del PIB, determinados sin un criterio evidente. Además, son montos incrementales (se ahorra menos ahora, y se ahorra más en años posteriores). Léase, los próximos gobiernos tendrán que cubrir el déficit que se genere en el presente.
- Queda en entredicho si efectivamente, según esa fórmula, habrá ahorro, pues es bien conocido que año a año el gobierno debe financiar el pago de pensiones a cargo de Colpensiones, pues el monto de cotizaciones que esta recauda como administradora del régimen de prima media es insuficiente para cubrir las mesadas de los ya pensionados. Esto es natural, dado el envejecimiento de la población que ya afecta al país.
- La propuesta reconoce la necesidad de contar con un fondo que tenga un régimen de inversiones que garantice el ahorro pensional; no obstante, limita su administración al agente estatal.
- El proyecto incluye el principio de “libertad de elección”, pero lo circunscribe a que “sea oportuna”, sin determinar con claridad los criterios que definirán tal oportunidad, y en perjuicio de la autonomía individual.
- El monto efectivo destinado a la protección de adultos mayores en condición de vulnerabilidad será inferior al 50% del inicialmente planteado por el gobierno. La propuesta presentada se refiere a un monto equivalente a la línea de pobreza extrema, que en estos momentos está alrededor de 200 mil pesos. El programa Colombia Mayor (80 mil pesos) se mantendrá, pero ningún ciudadano podrá recibir los dos beneficios al tiempo. El texto no define cómo se escogerá a la población beneficiada en cada uno de los programas, pues este aspecto será objeto de reglamentación posterior.
- Las personas que no alcancen a reunir los requisitos para pensionarse, y hayan cotizado entre 300 y 1000 semanas, se enmarcan en el pilar semi contributivo, y verán sus ahorros trasladados para constituir una renta vitalicia de características muy similares a los beneficios económicos periódicos (BEPS) que se ofrecen en la actualidad. Es interesante que el gobierno no considere esto una expropiación; más, cuando. no prevé el consentimiento previo del cotizante, para hacer el traslado.
- En todo caso, el hecho de que el pilar solidario esté definido hasta los tres salarios mínimos, define a su vez un grupo significativo de personas afectadas con el esquema propuesto. Hoy en día, los trabajadores que cotizan entre uno y tres salarios mínimos en el régimen de ahorro individual y no logran los requisitos para una pensión, pueden obtener la devolución de los recursos ahorrados con altos rendimientos reales. En el proyecto de reforma, quienes hayan ahorrado en este rango, lo harán en el esquema de prima media, y podrán recibir la renta vitalicia tipo BEPS del pilar semi contributivo, calculada sobre ese ahorro, solamente reconociendo la inflación y un subsidio de 20% que no compensa años de rendimientos reales. Esta desmejora se materializa en la ponencia para primer debate, pues el proyecto original reconocía un rendimiento real de 3% anual.
- Los afiliados al régimen de ahorro individual ya no podrán pensionarse después de cotizar 1.150 semanas, sino 1.300 en el nuevo régimen unificado. En la actualidad, más 18 millones de personas se encuentran afiliadas al régimen de ahorro individual.
- Del monto ahorrado por los trabajadores en el componente de ahorro individual (por encima de tres salarios mínimos), se destinará un punto de la cotización a Colpensiones, para que administre el seguro previsional. Colpensiones, de hecho, también podrá participar del componente de ahorro individual.
- La Misión de Empleo recomendó eliminar el salario mínimo mensual como umbral mínimo para cotizar a la seguridad social. Millones de personas con trabajos a tiempo parcial están condenados a la informalidad por cuenta de esta limitación. El gobierno, que en buena hora reconoce que sí existe el trabajo a tiempo parcial, no recoge esta recomendación de los expertos y sugiere, en cambio, un mecanismo insuficiente y ya probado sin éxito en el pasado en la forma de cotizaciones semanales.
- Lo anterior desconoce que el trabajador a tiempo parcial que recibe ingresos inferiores al mínimo mensual, debe tener la posibilidad de cotizar según su ingreso, tal como lo hace el trabajador que percibe más del mínimo mensual. De esta manera, se sigue negando una solución para millones de trabajadores informales.
- El Piso de Protección Social creado por el gobierno anterior es la herramienta más cercana para solucionar las limitaciones de acceso a protección por parte de estos trabajadores, y la única alternativa viable que tienen hoy en día. Pero una solución definitiva, la constituye acoger la propuesta de la Misión de Empleo, que ratifica observaciones sobre el tema realizadas desde hace años.
- Finalmente, el proyecto de reforma recoge la propuesta de otorgar una pensión anticipada a quienes llega a la edad de pensión con 1.000 semanas cotizadas, planteada en su momento por el entonces senador Álvaro Uribe.
